“威”观察| 农资打假已经打出了治理思路

在3月16日七部委联合召开的“2021年全国农资打假专项治理行动视频会议”之后，网上有两条信息让人感觉很给力。一是最高人民法院发布“农资打假”典型案例。二是广西鹿寨县查获40吨假化肥。每到春季田管时节，农资供应市场就会来一波“正邪较量”，假冒伪劣农资泛滥，“全国农资打假专项治理行动”也就年复一年在“3.15”前后启动。这农资打假转眼就是第十七个年头了。如今已是“十四五”的开局之年了，是“全面推进乡村振兴”的新时期了，人们不禁要问，农资打假专项治理行动还要走多久？

做好春耕化肥生产供应是国家发改委历来主抓的一项工作。今年2月初，国家发改委联合12个部委局署司发出了《关于做好2021年春耕化肥生产供应和价格稳定工作的通知》（发改电〔2021〕64号），要求做好春耕化肥保供稳价工作。其中一条是“要求各地农业农村、市场监管部门要按职责分工加强化肥市场监管，严厉打击掺杂使假、标识欺诈、计量虚标以及化肥市场价格垄断、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，并加大曝光力度，特别是在粮食主产区，深入开展农资打假专项行动，维护正常生产经营秩序和农民合法权益。各级供销合作社要充分利用现代技术手段，积极为各类化肥生产流通企业提供产品追溯平台和服务，加快推进系统内农资企业所售化肥全程可追溯，变事后打假为事前防假。”

农资打假成为我国春耕生产一道伤疤。“全国农资打假专项治理行动”这12个字，各种网络搜索引擎还没有把它收进词条，但是一些网络平台却能搜出“**年农资打假专项治理行动工作总结”这样一种“文化产品”。从这个文案写作模板中也能看出一些信息来。“认真贯彻落实《种子法》、《农药管理条例》等法律法规和全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神和省、市关于……的一系列安排部署，以保证农产品质量安全、维护农资经营秩序、维护农民合法权益、净化农资市场为目的，以提高农资经营单位诚信经营为切入点，以打击假冒伪劣农资经营为重点，按照国家、省、市的统一部署，我县组织开展了‘构建和谐放心农资市场，保障农业投入品有效供给’为主题的农资打假专项治理行动……”

这道伤疤已经有了形式主义的模样。但是，农资打假的成效也是不均衡的。我们从最高人民法院最近发布的“农资打假”三个典型案例看，一个是销售伪劣种子案，两个是生产销售伪劣产品案，分别为假兽药和假农药。那么，化肥行业没有问题吗？恰恰相反，基层反映，近几年，春耕期间农资市场假冒伪劣最活跃的恰恰是化肥行业。最近，有华北粮食主产区的县级农资经销商反应，假冒伪劣化肥产品已经占到当地化肥销量的40%了。广西柳州市鹿寨县市场监督局查获的也正是化肥。执法人员接到举报，在一家农资店的仓库内和一个村里查获两批同款共40吨喜丰牌钙镁磷肥。该产品属于外包装侵权，经检验，有效成分含量为零。

既然如此，为什么农资打假就打成了“形式”呢？该农资经销商反应，“2021年全国农资打假专项治理行动视频会议”后的第二天，他们那里的执法人员也“来抽检了，但仓库都不去看，只在门店里抽，掺混肥根本就不抽。”可见，经销商盼着农资打假，真打。然而，化肥打假却呈现越打越疲的状态。这是为什么？其实原因很明了，就是法律依据缺失。十多年来，《种子法》、《农药管理条例》先后出台，为农资市场监管提供了法律依据，为法院判案也提供了可行性。但是肥料市场管理一直是农资市场里面的一个盲点。据了解，《肥料管理条例(草案)》在2008年1月国务院常务会议审议后，提出要进一步研究。到目前，农业农村部会同有关部门，还在开展肥料立法有关工作。

在前不久的全国“两会”上，全国政协委员、九三学社中央副主席、农业农村部副部长张桃林提出了“尽快将《肥料管理条例》列入国务院立法计划”的建议。虽然这个建议并没有引发媒体广泛关注，但却抓住了农资打假工作转型的牛鼻子。“肥料立法”并不是第一次成为全国“两会”代表委员提交的建议，但张桃林的建议却更为全面，一是立法，二是管理，三是标准。这可以说是农资打假专项行动十七年形成的完整的治理思路。他尖锐地指出：我国肥料管理目前还停留在部门规章层级，导致肥料行业存在产能过剩、产品与使用脱节、假劣问题突出、施用不尽合理等突出问题，并长期得不到有效解决。当前一要加快补齐我国肥料管理立法短板。二要建立健全覆盖登记、生产、经营、使用、监管等全链条的肥料管理制度。三要加强肥料标准制定工作，健全标准体系，不断提高肥料产品质量和安全水平。他建议，成立由农业农村、发展改革、工业和信息化、市场监管等部委参加的肥料管理部际联席会议机制，把肥料生产、登记、经营、使用和监督管理统一起来，构建科学、规范、高效的肥料行业管理机制，推动监管执法向基层延伸，重点整治无证生产、流窜造假售假、“忽悠团”等经营行为。

立法是根本，但目前肥料市场的乱象来自于“标准”的乱象。“掺混肥根本就不抽。”为啥？没有标准呀。张桃林提出“要加强肥料标准制定工作，健全标准体系，不断提高肥料产品质量和安全水平”，这是抓住了解决化肥市场乱象的牛鼻子。目前我国的肥料行业，可以说是标准不缺，缺的是标准化的标准。肥料标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四类。企业标准是对企业范围内需要协调统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准。企业标准常见于一些新型产品。在化肥的标准体系中，目前企业标准的管理最混乱，导致一些假冒伪劣产品都是打着企业标准的旗号，顶着“创新”的光环，扰乱市场秩序，谋取不法利益。同时，肥料行业各类标准的制定与管理亟需走向体系化、标准化。

资打假，如今要把力量用在治理体系与治理能力现代化上。五年的时间够不够？衷心希望“全国农资打假专项治理行动”早日收官。（中国农网）